加快推进西部陆海新通道建设 赋能贵州双循环经济格局
2022-11-07
来源： 贵阳市人民政府
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| 答复文号：筑府提复〔2022〕9号 | 类别：B |
| 政协委员：凯其玲 | 届次：省政协十二届五次会议 |
| 标题：加快推进西部陆海新通道建设 赋能贵州双循环经济格局 | 编号：1202 |
| 主办单位：省发展改革委 | 会办单位：贵阳市人民政府办公厅 |
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摘要内容： 加快推进西部陆海新通道建设赋能贵州双循环经济格局 西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，是联通西部内陆经济腹地和东部沿海发达地区的桥梁。贵州作为西部陆海新通道的重要节点，面临着交通强国试点、国家物流枢纽城市、西部物流枢纽、三大国家级试验区等重要建设任务。贵州应抢抓历史机遇，加快推进重大通道、重大物流设施、重大发展平台打造，推动通道应用与全省经济社会发展。近年来，我省新通道基础设施建设速度加快，重点工程通道建设初具成效，陆海空主通道运能逐步提升，各方面工作取得显著成效。但是仍然存在运输成本较高、规模效益偏低、物流体系尚不完善、铁路公路基础设施存在短板、服务竞争力不强、数字化水平不高、产业贸易融合发展有待加强等问题。 为加快推进西部陆海新通道建设，赋能贵州双循环经济格局，提出以下建议： （一）加快推进主通道建设。积极支持物流枢纽建设，完善配套硬件设施，增强枢纽货运组织能力。支持各市州依托铁路货运站场、水运码头建设多式联运设施，构建全省南向多式联运辐射网络。加快建设多式联运公共信息平台，促进进出口货源与公铁水空运力资源有效匹配，进一步降低物流成本。完善沿线枢纽与集疏运体系，加快推进陆港、空港、口岸等设施建设，提升交通物流枢纽功能，稳步推进贵阳等沿线国家物流枢纽建设，有序推进遵义等重要物流节点建设。 （二）提高通道运输组织与物流效率。一是推动形成快捷顺畅联运通道。围绕通道完善南向综合交通运输网络，推动通道公路瓶颈拥挤路段改造新建，打通跨行政区“断头路”，贯通基础设施通道主动脉。加密与北部湾港钦州港区班列开行频次，加大运价下浮力度，形成规模推动型的量价互惠效应。协调推进口岸设施及特殊商品进境指定监管场地建设，持续推动通关便利化。充分发挥西部陆海新通道物流联盟平台作用，依托陆海通道平台企业，推动通道全链条信息交互共享。二是共建共享运营组织平台。大力推动信息化建设，打造通道信息走廊，推进国际贸易单一窗口建设，搭建信息共享平台。加强信息产业生态圈建设，积极推进与沿线地区开展多层次、全方位的信息产业合作，重点发展大数据、云服务，提升通关便捷性。 （三）推动通道降低成本、优化服务。一是着力降低通道运行成本。全面清理通道运行收费环节，推动港口、铁路站场及专用线、物流园区等运营主体优服提质降费。鼓励铁路运输企业与通道运营平台及相关企业签订中长期协议，在现有优惠基础上推进全程一口价。二是深入推进“一单制”。加强铁路与海运规则对接，推进铁路、海运作业单证电子化和数据共享开放，推进铁海联运班列铁路运单与海运提单衔接。建立铁路货物运输品名与海关报关商品品名、铁路运输危险货品与海运危险货品目录间“一货两标”互认办法，推进运输标准规范衔接。三是提高通关便利化水平。支持国际贸易“单一窗口”平台建设，提高多式联运报关效率。建立农副产品、药品“绿色通道”，持续推进与东盟成员国在海关、农食产品准入和卫生检疫领域合作，扩大“经认证的经营者”互认范围。 （四）构建通道融合开放发展新局面。一是加快通道经济发展。加快融入成渝地区双城经济圈和北部湾城市群，依托沿线城市国家物流枢纽，拓展交易结算、数据信息、商务服务、贸易会展、旅游文创等服务业态，强化贸易产业服务功能，打造贵州重点枢纽经济区。二是夯实贸易产业基础。加强农产品深加工与标准化、规模化生产，推进贵州高原特色生态绿色农产品“泉涌”发展。沿通道建成一批标准化、国际化产业园区，积极承接国内外产业合作项目，加强国际化招商，推动智能制造发展，加快发展现代服务业，逐步提高开放型经济比重，有效扩大通道物流需求。三是全方位加强与东盟国家合作。继续扩大与新加坡、东盟国家在农产品贸易、旅游、教育方面的合作成果，支持龙头企业在边境口岸、东南亚国家铺设持久稳定的展销网络。合作开发旅游项目，合力推出精品旅游文化产品和国际旅游线路。 （五）强化通道建设保障。一是加大政策支持。对贵州西部陆海新通道交通基础设施、国家物流枢纽等重大项目建设用地计划指标实行省级统筹、应保尽保。积极争取内陆国家物流枢纽实施启运港退税政策在我省落地、西部陆海新通道班列铁路运价优惠等政策。出台省级财政用于陆海班列、航班航线、跨境公路运输等支持政策和补贴办法。二是创新投融资模式。积极引进北部湾港集团、珠海港控股集团、湛江港集团等战略合作伙伴，参与通道投资建设与运营。鼓励贵州银行、中国进出口银行贵州省分行等金融机构为通道项目提供金融支持。充分利用亚投行、中欧互联互通平台等融资平台，支持通道重大项目建设。发挥我省重大工程和重点项目“政银企”合作机制作用，拓宽西部陆海新通道建设项目融资渠道。扩大出口信用保险覆盖面，鼓励金融机构增加出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资。推进关税保证保险改革，扩大税收总担保运用范围。 | |
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办理答复： 省发展改革委： 凯其玲委员提出《加快推进西部陆海新通道建设 赋能贵州双循环经济格局》的提案已收悉。我市会办意见如下： 一、关于“加快推进主通道建设”的建议办理情况 （一）贵阳改貌铁路海关监管场所项目。项目一期核心区已建成并通过海关验收和工程竣工验收，已具备海关监管业务条件。铁路专用线货运业务开办申请已于2022年2月23日通过国铁集团审批，已具备开办集装箱货运业务条件。 （二）贵阳都拉营国际物流港。项目一期已于2021年4月30日正式开通运营。自2021年11月18日开行首列中欧班列以来，已累计开行中欧班列11列，累计运送货物1120标箱，主要为正安吉他、茶叶、手推车、割草机以及鞋、包等生活用品。 （三）双龙“一局四中心”项目。国际邮件互换局、国际快件中心主体建设、装饰装修工作已完成，国际货运中心主体、保税物流中心（B型）部分建筑、室外道路已完成，海关监管中心已完成基础工程施工。 二、关于“提高通道运输与物流效率”的建议办理情况 （一）已启动贵阳改貌铁路海关监管场所进境肉类、进境冰鲜水产品指定监管场地申报，市政府已于2021年将申报材料报省政府。 （二）已启动保税物流中心（B型）和双龙综合性指定监管场地申报工作，市政府已将相关申报材料报省政府，其中，保税物流中心（B型）申报已获省政府批复同意，已按程序提交至贵阳海关，贵阳海关已提交至海关总署审批。 （三）积极推广“单一窗口”。我市商务局多次组织各区县商务主管部门及有关企业召开“单一窗口”宣传培训会议，积极鼓励指导外贸企业通过国际贸易“单一窗口”办理相关业务。积极协助省商务厅（省口岸办）推动完善“单一窗口”功能，正在争取向贵阳市开放“单一窗口”贵阳市数据查询端口。 三、关于“推动降低物流成本、优化服务”的建议办理情况 为降低贵阳外贸进出口物流成本，进一步优化贵阳国际贸易环境，贵阳市正在谋划建设贵阳无水港（暂定名），目前，我市商务局草拟了《关于加快推进贵阳市无水港建设工作方案（征求意见稿）》，组建贵阳市无水港建设工作专班，已完成征求意见并报送审定。2022年5月19日与中交水运规划设计院召开视频会议，研究推动贵阳无水港规划编制相关事宜。无水港建成后，通过与沿海港口合作、政策支持等举措，进一步降低全市外贸物流成本。 四、关于“构建通道融合开放发展新格局”的建议办理情况 贵阳市抢抓RCEP协定生效契机，以口岸通道建设为抓手，全面加强与东盟国家经贸合作。一是深化与防城港、钦州等北部湾港口合作，开通贵阳——防城港、贵阳——钦州等铁路货运专列，2021年贵阳改貌站发运至钦州港东共计183车，发运集装箱合计366TEU，发运至防城港共计63车，发运集装箱合计126TEU。二是探索开行贵阳——老挝铁路货运班列。2022年5月18日上午，一列满载50个标准集装箱的中欧班列从贵州铁投贵阳都拉营国际陆海通物流港驶出，其中5个货柜橡胶制品由越南胡志明市经公铁联运乘中老铁路抵达贵阳，以贵阳为中转中心，首次实现中老铁路与中欧班列测试衔接运行。 五、关于“强化通道建设保障”的建议办理情况 （一）积极争取国铁集团支持，推动中欧班列图定开行。在省、市政府协调下，贵阳中欧班列已于2022年4月8日实现图定开行。 （二）我市正在研究制定贵阳始发铁路货运班列相关支持政策，同时，协调省多式联运公司等运营平台积极争取铁路运价下浮，推动贵阳始发铁路货运班列常态化运行。 （三）深入企业调研，对外贸企业班列运输需求进行汇总分析，支持企业通过西部陆海新通道班列等方式运输外贸货物。 六、下一步工作打算 下一步，我市将抢抓新“国发2号文”、RCEP协定生效等战略发展机遇，以目标为导向，以“强省会”五年行动为契机，更实更细更好推进贵阳口岸物流建设工作，促进全市外向型经济高质量发展。 （一）做好顶层设计，提供政策保障。一是研究出台开行铁路国际货运班列支持政策、国际货运航班支持政策等。二是以顶层设计为统揽，做好全市口岸物流指导性规划设计，推动运输便利化和大通关协作，逐步打造智能物流网络。 （二）加快设施能力建设，提升口岸作业能力。一是启动贵阳改貌铁路海关监管场所项目二期建设，完善口岸功能。加快推动改貌进境肉类、进境冰鲜水产品指定监管场地申建。二是启动都拉营国际陆海通物流港项目二期建设工作，提升枢纽的集装箱作业能力。加快贵阳综保区（都拉营国际物流港）铁路运输类海关监管场所建设，推动中欧班列常态化运行。三是加快双龙“一局四中心”项目建设和保税物流中心（B型）、综合指定监管场地申报，推动项目尽快建成投用。 （三）拓展口岸物流通道，提升口岸物流服务水平。一是完善班列运行机制，组建班列运营平台，整合铁路和省市政策等优势资源，推动贵阳始发国际货运班列常态化运行。二是强化对贵阳本地及周边的货源组织，根据贵阳市外贸物流特点，结合企业货运需求，重点打造贵阳——盐田、贵阳——北部湾等货运班列。同时，推动与盐田、广州、防城港、钦州等港口在海铁联运班列开行、货源开发、业务拓展方面建立合作，拓展贵阳南向出海口，打造黔粤口岸物流大通道，推动西部陆海新通道常态化运行。三是抢抓中老铁路开通机遇，加强与云南昆明等城市合作，探索适时开通贵阳——老挝班列，将贵阳打造成为“东南亚——贵阳——欧洲”货物集散中心。四是加快无水港建设，积极招引中远海运、马士基等大型国际货运企业在贵阳设立分支机构，建设海运箱提还箱点，深化贵阳市与广州港、深圳港、北部湾港在“无水港”建设等方面的合作。 2022年5月25日 （此件公开发布） （联系人：陈政霖；联系电话：87989665） | |
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