中国（重庆）自由贸易试验区十佳制度创新案例

西部陆海新通道铁海联运“一单制”创新

整车保税仓储“三个一”监管模式

涉外商事诉讼、仲裁与调解“一站式”纠纷解决机制创新

建设领域“一本报告管全域”改革

税费电子缴库跨省通办

知识产权纠纷诉源治理新模式

企业信用码

探索构建东盟国家法律查明与适用机制

人民币对“一带一路”小币种差额交割汇率避险交易业务

企业集群注册“管办分离”模式

 

一、西部陆海新通道铁海联运“一单制”创新

主要做法

依托西部陆海新通道物流和运营组织中心，通过铁路集装箱班列衔接全球海运网络，签发多式联运提单，建立“一次委托”“一次保险”“一单到底”“一次结算”的全程服务模式。

创新亮点及成效

全程铁路海运互认互通，解决联运标准规则不健全、铁路和海运两种运输方式协同衔接不畅通不经济等问题。

实现铁路箱下海出境，单个集装箱综合成本节省1000 元左右，有效解决内陆地区海运集装箱严重缺乏、铁路箱需到沿海港口换装海运箱再出口等难题。

通过运费保理等模式获得金融机构融资，利用跨境人民币结算、外币贷款等方式避免汇差风险，带动企业降本增效。

跨省复制推广到甘肃。

 

二、整车保税仓储“三个一”监管模式

主要做法

将进口整车的检验作业环节前置，实行抵港—入区—出区一次性检验，避免出区销售环节二次返港检验。

对于保税仓储时间较长的进口整车，允许其在二线出区时再检测，给予企业自主选择权。

进口整车在整车口岸已实施检验的，可自行运输至综合保税区。

建立整车口岸和综合保税区联动监管机制，在报关申报、查验放行及后续监管等环节实现无缝连接。

 

创新亮点及成效

大幅提升业务办理时效。可实现进口整车抵港到入区仓储6小时内即可完成，从综合保税区完成报关到进入国内市场最快1天内即可完成。

大幅降低企业经营成本。车辆抵达口岸到完成出区手续可节省50%的运输费用。与“落地征税”政策相比，“保税仓储”功能的实现有助于减轻企业税收资金压力。

 

三、出口涉外商事诉讼、仲裁与调解“一站式”纠纷解决机制创新

主要做法

引入仲裁、商事调解等机构，与法院联合建立商事争端解决平台。

引入特聘驻院调解员，尊重当事人意思自治，为当事人提供咨询、立案、调解“一站式”纠纷解决服务。

建立诉讼、仲裁、调解三方联席制度和衔接机制，提供线上诉调对接服务。

 

创新亮点及成效

实现诉讼、仲裁、调解程序有序衔接，三位一体、多元共治，实现诉前委派调解、诉中委托调解等全流程覆盖。

为国内外当事人提供高效便捷、灵活多样、自主选择的“一站式”服务。

已累计委派、委托调解案件2000余件，成功调解了德国业纳公司与远东租赁公司买卖合同纠纷等70余件涉外商事案件。

 

四、建设领域“一本报告管全域”改革

主要做法

在自贸试验区范围内，选择土地性质及用途明确、产业定位清晰、建设项目共性特点突出、面积大小适中的未建成区域，由政府统一组织购买第三方中介服务，开展区域整体评价及评审备案，编制负面清单，清单之外工程建设项目根据地理坐标直接获取成果，不单独编制相关评价报告，亦不再单独进行审批。

创新亮点及成效

将过去由企业单独委托第三方评估后经相关部门审批，转变成政府委托机构对整个区域进行评估及审批，政府提前编制完成8本报告供企业直接使用，至少可以为企业缩短1至2个月落地投产时间。

简化企业办理规划许可手续环节，将企业原需跑5个部门精简为只需集中跑1个部门，审批效率显著提升。

企业不再单独支付项目论证、评估、审查等费用，不需多头跑、反复跑审批，有效降低了企业的经济成本和时间成本。

 

五、税费电子缴库跨省通办

主要做法

跨省银行账户的纳税人在线上通过电子税务局签署三方协议并申报，直接在电子税务局进行扣款缴税；或者纳税人在电子税务局申报后，生成银行端查询缴税凭证，纳税人在商业银行的网上银行或开户银行柜台办理缴税业务。

 

创新亮点及成效

实现缴库同城化、流程电子化、业务标准化。

打破跨省电子缴库的区划限制，不需要在本地税务大厅或者在本地开设银行账户进行缴库，提升办理缴库业务时速3-5天。

 

六、知识产权纠纷诉源治理新模式

主要做法

创建“法院+行政管理部门+社会组织”版权纠纷诉源治理新模式，出台《关于加强中国（重庆）自由贸易试验区知识产权保护的联合声明》和《关于建立著作权司法保护与行政保护衔接体系的备忘录》。

建立知识产权纠纷诉调对接平台，实现“线上+线下”对接、“诉前委派+诉中委托”的协调模式。

组建知识产权纠纷诉前调解团队和纠纷调解专家库。

引导当事人网上立案、在线调解、在线司法确认。

 

创新亮点及成效

2020年，成功化解5家权利人共计3696件版权纠纷案件，为每起案件当事人节省了诉讼时间约60天，共计节约诉讼成本10余万元。

形成行政部门加强行政管理监督、社会组织先行组织调解、法院依法审判的知识产权全方位保护的格局。

实现诉调“标准化”、队伍“专业化”、服务“智能化”。

 

七、“企业信用码”

主要做法

建设重庆企业信用码平台系统，建成经营户端、消费者端、商场管理方端、监管人员端APP和后台管理系统，实现“一户一码、以码亮照、明码经营、码上监管”。

 

创新亮点及成效

监管信息归集全面、查询便利，首次展示经营户法定承诺和自主承诺以及荣誉称号，确保消费者“随时扫码，随地查询”。

监管方式操作便捷、科学规范，实现远程监管、全程留痕监管新模式。

社会监督手段有力、参与度高，发挥消费者监督作用，激发经营户自律意识，规范行业发展。

 

八、探索构建东盟国家法律查明与适用机制

主要做法

推动涉外案件裁判规则的国际对接，制定发布《陆海新通道沿线国家法律查明机制指引》，出台司法裁判指引性文件《适用域外法案件裁判指引》。

开展域外法查明服务实践，成立国别法律服务中心，建设东盟国家域外法查明平台，创建东盟国家法治地图，提供线上线下联动法律服务，为全国的各级人民法院和社会各界提供优质高效的东盟国家法律查明服务。

创新亮点及成效

填补域外法查明空白，让境内外商事主体能够及时、便捷、准确地掌握相关国家和地区法律法规、投资环境，规避法律风险，有效解决域内外法律“信息不对称”问题。先后为各类市场主体提供境外法律查询服务百余次，有力促进了区域经贸往来。

平等保护国内外当事人合法权益，提升中国司法国际信任度。重庆两江新区（自贸区）法院已受理涉及东盟十国、阿联酋等已同中国签订共建“一带一路”合作文件的国家涉外商事案件58件，该机制有效解决了跨国股权纠纷、投资合规、跨境运输等经贸纠纷。

 

九、人民币对“一带一路”小币种差额交割汇率避险交易业务

主要做法

境内母公司直接通过境内银行办理“一带一路”及新兴市场国家货币对美元的外汇远期差额交割，搭配美元远期结售汇差额交割，实现“走出去”企业锁定小币种汇率风险。

创新亮点及成效

填补市场上人民币对小币种汇率锁定的空缺。

为企业提供定制化汇率避险方案。

实现60多种货币对美元的外汇远期差额交割，有效降低企业成本，助力企业“走出去”。

 

十、企业集群注册“管办分离”模式

主要做法

场地运营机构运用市场化手段，为小微企业提供办公场地、证照代办、日常管理等服务。

由场地运营机构与登记机关直接对接，并主动介入企业规范管理，同时提高市场监管部门的企业登记和监管效率。

 

创新亮点及成效

政府搭台，由市场监管部门为符合条件的运营单位办理集群注册场地备案手续，并进行常态化监管和指导，搭建合法、规范、开放的企业集群落户平台，企业申请营业执照的时间压缩到2-3天，实现无办公场所也可投资设立公司。

企业唱戏，入驻企业实行正面清单管理，运营机构把好准入关，开展事前排查，并提供一个包含70多项服务的服务包，涵盖企业注册和后续服务全流程。

政企联动，场地运营机构加强与市场监管部门联动，协助调查经营异常的入驻企业，共同防范风险，探索多元共治新格局。